铁岭奏响南进序曲资源

铁岭新城：倾心打造的北方魅力水城铁岭，一座因为出了著名笑星赵本山、潘长江而名声大噪的城市，如今又因入选中国社科院发布的“2008年20个最具投资价值的中国热点城市”再次引来各方关注。

最早由19世纪末著名英国学者霍华德提出的“新城”理念已成为城市化建设的最佳良方。在霍华德身后的一个多世纪里，新城开发在欧美和日本得到了多元实践，也在中国的城市化浪潮中得到了突破。

历来就有“辽北粮仓”之称的铁岭，也迎来了它的城市化发展机遇。4月18日，铁岭市市委书记李文科在接待辽宁省人大常委会调研组的座谈会上再次强调，将继续坚持不懈地把铁岭已取得极大成效的“双轮驱动”战略贯彻实施。而铁岭新城的城市化和工业化即是这趟快速发展列车下的强劲双轮。

从空中鸟瞰，铁岭新城犹如一颗尚待雕琢的钻石。铁岭新城位于铁岭市老城区西南方向8公里，规划占地面积 0平方公里。根据铁岭市总体规划，2010年新城人口将达到6万~8万人，到2020年，新城将发展到20万人。经过高起点、高标准的策划与规划，在未来的5年内，铁岭新城将建成“依山而建、择水而居、山环水抱、组团错落”的国际化生态山水景观城市，成为一个经济社会、人文自然和谐发展的城市新区，成为辽宁中部城市群中一颗耀眼的明珠，成为辽宁省乃至东北城市建设的模范样板。

铁岭新城是国内少有的政府扶持、市场化运作的规范化新城新区建设项目，而东北国际物流城、凡河新村、浅水湾一号等重点项目的建设工作已陆续展开，其精彩的蓝图和科学的规划必然吸引来更多资金，使新城建设更加呈现出欣欣向荣的勃勃生机。

■本报 刘阳/文

进入铁岭市区，一条条笔直的大路、一幅幅优雅的山水、一幢幢时尚的高楼、一张张洋溢着 与幸福的笑脸，展露了在新城带动下老城的繁荣。

因为有了新城，铁岭开始了由单体城市向双核城市的跨越；因为有了新城，铁岭由局促的小城开始向百万人口目标的大城市跨越。铁岭新城的建设，无疑将是铁岭市一个全新的起点。

思路：做大中心城区

采访中，铁岭市副市长郭治鑫向回忆起之前的铁岭城区：“彼时铁岭的城区面积仅为 2.99平方公里，市区人口则达 5万人，狭小的城区限制了城市的规模，其辐射能力与自身发展能力受到了严重束缚。”多年来，铁岭人不得不面对“一小两低”的现实，即经济总量小，工业化和城镇化水平低。

2005年初，时任辽宁省委书记，现任中央政治局常委、国务院副总理的 来铁岭调研时发出这样的感叹，铁岭 0多万人口的城市太小了，要向大城市发展，建设自己的地区性中心城市，推动以城带乡的思路。同年，省政府对铁岭市城市总体规划提出了进行新一轮修编的要求。

历时几年，铁岭市市委、市政府请遍了众多国内知名城市建设专家为铁岭“问诊把脉”。经过专家论证，如果在原有城区基础上“摊大饼”式地向四周扩展，现有的城市基础设施很难满足发展需要，不可避免地存在着交通堵塞、排水不畅、交叉污染、动迁难度大、建设成本高等问题，同时也很难大幅度地增加城市人口。另辟蹊径，建设新城区成为必然选择。

南进，成为铁岭城市空间扩展的主攻方向。用组团式的发展模式代替“摊大饼”式的发展模式又是一项科学选择，依托交通优势和沈铁工业走廊的产业优势，构建双组团错位发展的城市空间新格局，铁岭的城市发展思路由此形成。

“向南，可以最大程度靠近中国十大最具活力城市之一的沈阳。正是因为有了新城区的建设，铁岭与沈阳距离缩短在半小时路程之内，成为了名副其实的沈阳‘后花园’”，郭治鑫表示，“新城区建设，加快了铁岭驶向沈阳、驶近沈阳的速度，历史性地实现了由背向沈阳到面向沈阳的转变。新城区建设，为铁岭融入沈阳经济区、主动接受沈阳辐射搭建起一座最具活力的平台，极大地提升了铁岭中心城区在辽宁中部城市群中的竞争力和影响力”。

在辽宁省第十一届人民代表大会第一次会议期间，时任代省长的 在铁岭代表团参加审议政府工作报告时说，铁岭有两件事令他感到震撼。第一是沈铁工业走廊，第二就是铁岭新城。在老城区之外的地方建设新城区，这在辽宁是个大胆创新的举措。

铁岭市市委副秘书长说，每次现代文明的来临，都取决于工业在国家经济中所占的比例和城市生活的延伸和普及。铁岭的新城区把城市空间的增容与未来包括工业在内的经济增长联系在一起，就是这种文明现象的体现。

铁岭市政府办公室副主任也自豪地表示，铁岭新城区建设在铁岭建设史上具有里程碑意义。“跳出铁岭建铁岭”并非行政的需求，而是铁岭经济发展的需求，是铁岭市委、市政府加快铁岭工业化和城镇化步子的重大部署。

规划：北方魅力水城

“小桥流水人家”，是中国人对美好家园的最佳规划。铁岭新城与正在兴建的中国第四大新区——沈北新区相连，辽河从新城北部绕行，凡河在新城中部穿过，北依近20平方公里的莲花湖湿地，东望优美的东山森林公园，生态特色十分突出。在中国东北众多素来凝重的工业城市中，这一方清凌的山水实属罕见。

怪不得著名小品表演艺术家赵本山在中央电视台春节联欢晚会上要求大约100架飞机和直升机紧急转场飞往东部军区备用战役机场曾经抖出这样的包袱：“到大城市旅旅游——去哪啊——铁岭！”而据早前《铁岭》的报道显示：“2006年春节，铁岭市共接待游客14.08万人次（包括本市人口），其中一日游游客占50％以上。”

新城规划令人神往之处是提出了建设“北方魅力水城”。铁岭市市长张竞强在当时的新城设计方案评审会上也提出，铁岭新城的规划设计一定要做到从铁岭的实际出发，特点鲜明，避免千城一面。要利用得天独厚的自然资源和发达的水系，建设适宜人居、适宜创业、适宜度假的“中国北方水城”，建成有时代特点、有地域特点的城市。

按照国际惯例，水域面积占城区总面积10％以上即可称为“水城”。而新城区内凡河、如意湖、天水河、莲花湖相连，形成一个相通的水系，水域面积总计近6平方公里，占新城总用地面积的20％左右。新城区以蟠龙山为依托，建设蟠龙山森林公园；利用整治凡河等工程的弃土堆筑了凤冠山，建设凤冠山公园；恢复莲花湖湿地，建设东北最大的国家级湿地公园。凡河、辽河清流缠绕，如意湖、莲花湖交相辉映，蟠龙山、凤冠山彰显气象，形成了铁岭新城“两条碧水穿城过，十里湖山尽入城”的城市风貌。

从空中鸟瞰，铁岭新城犹如一颗尚待雕琢的钻石。为了形象地突出水这一城市主题，铁岭新城运用水波纹的肌理来表现城市的空间形象，或宽或窄，或水景或绿化的城市景观带将城市中不同的功能联系起来，让这颗钻石仿佛置身在一片宽阔的水域中，新城也随之呈现出“一心三轴三片”的开放式濒水空间。

“一心”指如意湖市民文化中心；“三轴”指天水河市级公共设施轴、凡河生态景观轴以及联系铁路门户的赣江路商业轴；“三片”指在新城用地范围内由凡河、天水河分隔自然形成的三个居住片区及综合配套设施。

“铁岭新城建设非常具有前瞻性。”北京2008年奥运会建设协调委员会总负责人、国际级城市设计专家Simon Cousins在此前接受媒体采访时强调。高水平的设计规划队伍的智慧，超出国际水城标准10个百分点的自然丰水景观，也注定了新城区规划的不同凡响。

2006年9月，时任辽宁省省长、现任省委书记的张文岳在他主持召开的省政府常务会议上对铁岭新城规划给予了充分肯定。2007年1月16日，在铁岭市第五届人民代表大会第四次会议上，新城区规划以几乎全票获得通过，成为全国第一份以人代会决议形式通过的城市规划。

影响：投资潜力巨大

经济的增速总是与城市化进程相得益彰。铁岭虽然建市较晚，又脱胎于农业地区，在工业化、城市化方面存有些微差距，但通过近些年大力实施工业强市的战略，2007年GDP实现408.4亿元，比上年增长20.8％，GDP和财政收入增幅均列辽宁省首位，进入了城市化进程的快速发展时期。

2007年12月11日，在第九届中国住交会上，由中国社会科学院城市发展与环境研究中心发布的《2008中国热点城市投资价值报告》中，铁岭赫然名列其中。报告指出，铁岭市的宏观经济环境良好，经济具有开发潜质。铁岭地区生产总值的增长率不断攀升，达到20％，大大超过了辽宁和全国平均水平。各种增量指标显示，铁岭的经济发展的速度迅猛，未来的投资潜力不可估量。

同时，中国社科院相关专家指出，自2004年以来，国家陆续出台的一系列振兴东北老工业基地的税收、社保、国企改革等优惠政策也为铁岭带来了发展机遇。

据郭治鑫介绍，在此次历史机遇面前，辽宁省加快了辽西北地区的开发步伐，大力打造以沈阳为核心的中部城市群经济体系。自2008年开始作为紧邻沈阳的铁岭市，辽宁省政府给予了较大的地方优惠政策，鼓励与支持外来企业前来投资。而铁岭市也抓住了机遇，大力改革城市投资软环境，简化审批制度，实行“一站式办公”模式，将企业投资手续减到最少，奠定了优异的投资环境基础。

2007年8月6日，辽宁中部城市群市长联席会议在沈阳举行。铁岭市市长张竞强在会上介绍了铁岭以沈铁工业走廊建设为切入点，融入沈阳经济圈的情况。张竞强说：“我们规划建设的沈铁工业走廊以17个重点工业园区为载体，重点建设沈阳到铁岭的先导区。目前，一条生机勃勃的工业经济隆起带已崛起在辽北大地上，一批对铁岭经济发展具有巨大牵动作用的大项目纷纷落地。”

据郭治鑫介绍，铁岭新城的发展壮大，在打造内部核心旅游产业的基础上，需要有工业的强大支撑，而这也正是铁岭市城镇化与工业化水平提高的双向需求。新城东侧近百公里的沈铁工业走廊，是铁岭市未来的工业产业聚集地，将容纳数量巨大的就业人群，而铁岭市老城区距这一区域将近20公里，无法便利地为其提供生活居住配套服务。因此，铁岭新城的存在将为之提供现代化、丰富的生活配套设施，形成沈铁工业走廊带动新城的发展，新城促进沈铁工业走廊的发展的双赢局面。

目前，铁岭新城的精彩蓝图和超前规划已吸引了众多境内外知名地产投资商，和记黄埔、碧桂园、珠江投资、中信集团、绿景集团等70多家投资机构和房地产开发企业，纷纷对铁岭新城的投资项目表示出了浓厚的兴趣。

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