天相投顾农村土地整治撬动农村内需大市场吗

天相投顾：农村土地整治撬动农村内需大市场 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

事件：5月19日，财政部、国土资源部在北京分别与河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、湖北、广西等10省（自治区）举行了整体推进农村土地整治示范协议签字仪式。协议的签署标志着中央与地方财政共同加大投入，整体推进农村土地整治工作正式启动。张少春副部长在签字仪式上指出，农村土地整治示范工作有利于增加耕地数量、提高耕地质量；有利于优化土地利用结构；有利于改善农村生产生活条件；有利于有效地搭建聚合各类涉农资金发挥综合效益的平台，支持和带动社会主义新农村建设。

评论：

我们认为，此次由财政部和国土资源部推进的10省农村土地整治行动，保守估计有望带动农村近5万亿元的内需市场，如果将这一活动向全国铺开，有望带动全国农村约12万亿元的内需市场，进一步刺激建材、家电、家具、装修材料等行业需求，极大提振农村内需对经济增长的贡献。

1、10个试点省份具有典型代表性就这10个与财政部、国土资源部签署协议的省份而言，这10个省份作为土地整治的样本具有以下3个方面的典型意义：

首先，从经济实力的角度来看，这10个省份GDP占全国经济比重近41%，农村人口占全国农村人口的比重为42%。从这个角度上来看，这10省份的试点有望对全国带来明显的示范效应，特别是对全国经济的影响比较显著。

其次，从试点风险控制的角度来看，这10个省份的城市化程度在全国处于中游左右的水平，平均在%左右的水平。这样的城市化水平不会太高，如果太高就失去了土地整治的试点意义。同时，这些城市的城市化水平也不太低，使得这些省份有足够的财政力量和经济实力保证试点的成功概率，进而总结经验向全国推广。

图表1：签署协议的10个省份分布及其占全国经济的比重（%）农村土地整治撬动“农村内需大市场”2、、土地整治的实质2010年中央关于“三农”的一号文明确提出，“继续增加农业综合开发、农村土地整治投入，有计划分片推进中低产田改造。”不起眼的8个字，实际上包含着更深的政策用意与意图。

获得15秒的无敌时间 近年来，中央做出了建设社会主义新农村和城乡统筹的战略决策，“三农”问题不断得到管理层的重点关照与扶持，中央和地方不断加大投入支持农村建设，以改变农村面貌，其中开展农村土地整治跃升为国家战略，正式写入2009年中央1号文和温总的政府工作报告，国土资源部2009年印发的《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》也已对农村土地整治工作作出了具体部署。到2010年，中央1号文延续了上述精神，并逐渐加大了执行力度。

随着我国农村土地整治工作的启动，许多地方的工作思路已经由单一的土地整理复垦开发向“田、水、路、林、村、房”综合整治转变，在增加有效耕地面积、提高耕地质量的基础上，更加注重以村、镇为单元全面考虑，统筹规划，综合整治，有效促进了新农村建设和城乡统筹发展。

出现这种转变的一个重要因素是，随着我国城市化和房地产市场的快速发展，土地越来越成为地方发展经济的瓶颈，城市可供利用的土地逐渐减少，使得地方政府有足够的动力在尊重“18亿亩耕地红线”的条件下，通过综合整治农村居民宅基地来获得新的工业用地空间。另外，农村土地整治潜力巨大，我国不少地方村庄散乱、空心村多，村庄建设用地的存量巨大。根据安徽省国土资源厅的测算，如果按照新农村建设人均上限标准120平方米测算，通过整治可置换出600多万亩建设用地指标。