呼市玉泉区闽兴建材城违法乱象

内蒙古呼和浩特市玉泉区，以政府招商引资的名义，在未获取任何部门批准的情况下，占用了500多亩土地搞起了建材城，其中 00多亩耕地无变更手续就成了建设用地。如此大面积的土地 未批先建 已经得到默许，并当成 合法化 继续兴建

披着 惠民工程 外衣的违法项目

在呼和浩特市玉泉区小黑河镇前八里庄村，占地近500亩的闽兴建材城目前已经初具规模，四周建起了围墙，进门的西侧建起了办公场所；建材城里面不时有运输的卡车进进出出，三五成群的工人在摆放着木材。眼前的一切无法让人相信 该建材城尚未取得合法的用地手续，但这的确是事实。

建材城的投资方内蒙古闽兴投资股份公司（以下简称闽兴公司）为福建商会会员企业，该公司大部分的负责人是福建人，并且是亲属关系，算是捆绑式的家族合作。该项目2007年开始筹建，占地469.6亩，其中集体建设用地76.6亩、农用地 9 亩，集体土地属于前八里庄和西瓦窑村集体所有。

在一份由福建商会向呼和浩特市提交的项目征用土地请示中看到， 闽兴建材城 项目最初是以 农副产品交易市场 的名义提出，投资方为该产品交易市场的建设描绘了一幅美好的蓝图：可以解决当地就业岗位2000多个，每年可增加政府税收1000多万元，对地区的相关产业和经济发展将起到积极的推动作用。

农副产品交易市场 摇身一变成为 闽兴建材城 ，掩映于美好蓝图之间的 惠民工程 也随之成为泡影。事实上，该项目占用西瓦窑村的集体土地，被征地的村民却一直没有领到土地补偿款。由于给农民的补偿无法到位，且涉及耕地，按照要求该项目的报件无法上报，这也成为该项目至今未能获得合法审批的因素之一。

八疾病冬季易高发 这样预防保你不生病 在闽兴建材城办公室，该项目负责人向出具了项目的建设用地使用权成交确认书。在这份由呼和浩特市土地收购储备拍卖中心印发的确认书中，闽兴公司以5 56万元的价格拍得89.27亩（南二环路以南、前八里庄规划路东西两侧）的国有建设用地使用权。至于另外近400亩土地的《建设用地使用权证》以及《国有土地使用证》没有见到，这份成交确认书也是在该负责人处见到的唯一一份与项目审批有关的文件。

先占地，再补证

相关法律规定，利用耕地应当严格遵照 占补平衡 制度进行，然而这一概念却被一些急功近利者换以另外的含义，即 先占地、再补证 ，此 占补平衡 与彼 占补平衡 一字不差，意义却大相径庭。

为完成 占补平衡 的目标，闽兴公司一边建设一边补办手续。2007年 月，闽兴公司与和林格尔县国土资源局签署了《补充耕地协议》，根据该协议闽兴公司将在和林格尔县自费造耕地21.2658公顷，用以补充其建设项目在小黑河镇的占地。2008年12月，闽兴公司开始设计变更规划设计条件，由呼和浩特市规划局编发17 、174号文件，对闽兴公司的用地项目重新规划。然而新的规划条件总用地面积为46451 .20 平方米，合696.769亩，以 公共设施部分代征 为依托，项目占地面积不减反增，较之之前的规划多出200多亩。

2010年 月，闽兴公司向呼和浩特市国土资源局玉泉分局提交了《关于闽兴公司用地情况说明》。该说明中提到，截至2010年 月，闽兴公司已经完善了 占补平衡 ，同时办理了规划设计条件，其他审批手续正在办理中。

然而闽兴公司的 占补平衡 之路并不顺畅，闽兴建材城的 未批先建 也使得该项目一直处于违法用地的风口浪尖上。

小黑河镇政府的相关负责人在接受采访时说，2007年2月，闽兴公司与小黑河镇八里庄村达成了征用土地补偿协议，协议中规定闽兴公司需代玉泉区政府付给八里庄村各项补偿费 1577 40元，其中土地补偿费 元（单价7万元∕亩，村民收到的补偿款实际上是5万元∕亩），地上附着物补偿费551870元。在协议生效后，小黑河镇政府对于该项目的监管就算大功告成了，至于该项目是否有合法手续、耕地转为建设用地是否得到审批等问题，一律不在镇政府监管的范畴之内，用政府负责人的话讲就是： 我们只负责协调征地补偿方面的问题。

在呼和浩特市国土资源局玉泉分局了解到，2008年5月1日，呼和浩特国土资源局玉泉分局曾下发过 责令停止土地违法行为 通知书，该通知书要求闽兴公司立即停止违法行为；2009年8月，在闽兴公司缴纳1000余万元的罚款之后，相关部门对于该项目的监管似乎再没有其他进展，似乎缴纳罚款后，闽兴公司的行为就 合法 了。

2007年呼和浩特市玉泉区人民政府就闽兴公司所投资的项目，向呼和浩特市政府提交了《安排土地征用和农用地专用指标》的申请，但因为征用土地中大部分为农用地（ 9 亩），该 农用地转用 申请并未顺利得到批复。

然而这个违法项目却堂而皇之地得到了相关部门的认可：呼和浩特市玉泉区政府将其作为招商引资的重大项目之一，并承诺为其办理相关手续 铺路搭桥 向市政府申请农用地转用，向市发改委申请项目立项；呼和浩特市规划局将该项目纳入 新的城市总体规划 ，并向市政府提交 确定用地性质 的申请。

众多部门的联合努力，最终也没有为闽兴建材城摘掉 违法 的帽子，不知闽兴公司的 手续不全、未批先建 项目还可以撑多久。