养老金待遇省际差距日趋凸显拳

延续增大的资金缺口已经不是养老保险面对的唯一难题，事实上，地区间的待遇差异也在日趋凸显。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文9月2 日向《经济参考报》介绍，从城镇职工养老保险的 替代率 指标看，不同地区间差距较大，最高的山东(70 .5%)和最低的重庆(4 .2%)之间相差27个百分点。

替代率 是衡量养老保险保障水平的一个主要指标，简单说可以被理解为劳动者退休时，养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，替换率下落意味着养老金的保障水平也相应贬值。

而据中国社科院世界社保研究中心 发 布 的《 中 国 养 老 金 发 展 报 告2012》数据，这1指标近年来呈延续下落趋势：城镇职工养老保险的替换率由2002年的72 .9%下降到2005年的57 .7%，到2011年更是降至50. %。

由于受通货膨胀、社会平均收入和社会发展状态等因素影响，养老金的绝对数额不能准确反应不同时期、不同地区离退休人员真实的养老保障程度。而养老金替换率这一相对指标却能够规避上述因素的影响。 人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社保系主任褚福灵对《经济参考报》表示，因此替换率是制定养老保险政策必须考虑的重要指标。

依照国际经验，养老金替换率大于70%，即可维持退休前的生活水平；如果达到60%-70%，便可维持基本生活水平；如果低于50%，则生活水平较退休前会有大幅下落。另外，国际劳工组织《社会保障最低标准公约》规定，养老保险最低替换率为55%。

但根据中国社科院世界社保研究中心统计，2011年全国 2个社保省级统筹单位(包括新疆建设兵团)中，有17个替代率低于这1水平，超过总数一半。

另外，退休人员养老金待遇水平呈现明显的地区性差异。2011年，养老金排名替换率前五的分别是山东(7 0 .5 %)、新 疆(6 4 .8 %)、海 南(6 4 .2 %)、山 西(6 1 .8 %)、陕 西(61.6%)，而替换率后五位的分别是重庆(4 .2%)、江苏(45 .9%)、四川(46%)、湖北(47%)和 (47.4%)。

待遇水平差距如此之大，是否应设立全国统一标准？事实上，现行养老保险制度曾为替换率设置了一个 参照 。2005年国务院颁布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，人社部曾解释称，这一文件设定的基本养老金目标替代率为59.2%，其中基础养老金替换率为 5%，个人账户养老金替代率为24.2%。

但这个值最多可能是一个政策，但绝对还没有上升到制度目标的法定地位。 郑秉文说， 事实上，官方从未说过要 盯住 这个替换率或将之作为标准向它靠拢。

郑秉文认为，现在到了再次肯定替换率的时候了 其中一个缘由就是各省的差距愈来愈大，最高比最低高出27个百分点，出现差距之后就会出现公平性问题。因此下一步要明确 1个省份应该向谁看齐，以及为什么向这个指标看齐。 他认为，替换率是新一轮制度改革的重点，是各种版本的改革都要交汇于此的一个重点，是绕不过去的一个重点 需要制定一个符合实际的替换率。孤立地设计基本养老保险的替代率是不可行的，一定要将之放在国家多层次养老保障制度整体框架内，每个层次都被分配到一个替代率，合起来就是一个国民能够过一个体面生活的退休收入。