弄潮儿勇向涛头立市第七次党代会以来我市全

弄潮儿勇向涛头立——市第七次党代会以来我市全面深化改革综述

发展新常态下，经济运行、经济转型更加复杂。要实现新发展、取得新突破，制胜法宝是全面深化改革。　　发展无止境。改革，永远是“进行时”。　　市第七次党代会以来，我市深入贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的一系列工作安排部署，着眼解决发展中存在的突出矛盾和问题，争当弄潮儿、勇向涛头立，在改革中奋力起跑，乘风逐浪。　　一个个改革实施方案相继出台，一项项重大改革举措陆续推出，催生了一大批有力度、有分量的改革成果，全市改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。　　坚持顶层设计和基层探索相统一，增强改革的创造性　　不谋万世者发挥了应有的作用。我们相信，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。　　如何坚持把中央的顶层设计与我市实际结合起来？如何把顶层设计贯彻到基层，推动改革任务部署不折不扣落到实处？　　市第七次党代会以来，我市始终以全局观念和系统思维谋划推进改革，以谋划设计好国家中小城市综合改革试点为统揽，充分激发基层改革的积极性，鼓励支持基层改革创新、大胆探索，形成了一批有特色、有影响的改革亮点。　　在探索建设国家可持续发展试验区方面，我市鼓励烈山区实施产业提升、科技长入、环境治理、生态宜居“四大工程”，加快转变经济发展方式，积极推进绿色增长，成功探索了一条独具特色的资源型地区转型发展之路，昔日满目疮痍、地貌变形、土地荒芜、生态环境恶化的采煤塌陷区，变成了山青、水碧、天蓝、城绿的皖北水乡。烈山区成功入选国家可持续发展试验区创建名单，成为全国资源型地区资源开发利用与生态重建的样板让那些对此完全陌生的人更加贴近于这个在军队里也属于机密的高危兵种。我打算通过军人的视角以及他们经历的每一刻。　　探索金融改革创新方面，我市以金融体制改革为突破口，积极整合政府融资平台，大力引进域外金融机构，加快发展新型金融业态，形成了银、保、证、担等完整的融资服务产业链，为经济增长注入了强大能量。2015年，安徽口子酒业在上海证券交易所成功上市，全市上市企业总数居全省第6位，2家企业挂牌新三板市场，26家企业挂牌省区域四板，直接融资额达106.6亿元；淮北农商行等10家银行开办接续贷业务；淮北矿业集团成立财务公司，本土贷平台“鑫融贷”和“惠黎金融”先后上线运行，安徽鸿信资产管理公司正式运营。　　党的建设制度改革方面，我市出台《市管领导班子和领导干部综合研判工作暂行办法》，加大干部交流力度，市直单位任职5年以上的正职和纪检组长全部交流轮岗，在同一岗位任职8年以上的单位副职交流面达95%以上，我市干部选拔任用“一报告两评议”工作测评结果全省第一。推行领导干部上讲台，实施百名干部挂职工程，加强镇（街道）干部队伍建设，各级干部综合素质明显提升。加大人才引进培养力度，推动优秀人才向基层转移，人才队伍总体构成、分布比例更加科学。选派70名机关干部到贫困村、软弱涣散村任第一书记，设立“局长驻村工作室”，结对帮扶实效不断提升。杜集区“两个开放”做法得到省委领导充分肯定。　　坚持目标导向和问题导向相统一，增强改革的针对性　　让改革激发活力，惠及百姓，夯实百姓“获得感”，提升百姓“幸福感”，是我市全面深化改革交响曲中最为动人的音符。　　市第七次党代会以来，我市从事关群众的热点难点问题、制约淮北可持续发展的问题入手，找准切入点，谋划新举措，确保改革有的放矢、事半功倍。　　——紧紧围绕群众期盼解决的突出问题谋划改革。群众的需要，就是改革必须坚持的方向。我市认真落实中央、省委关于扶贫开发的部署，围绕“两个确保”总体目标，实施“六个精准”，顺利完成年度减贫目标；实施教育优先发展战略，推进城乡教育资源合理配置，各级各类教育协调发展；大力推动创业就业，积极拓宽居民增收渠道，城乡居民收入快于经济增长，2015年城镇居民可支配收入25690元，增长8%。农村居民可支配收入10030元，增长10%；加强主城区公共停车资源综合管理，在全省率先实现公共自行车市、县（区）互联互通，有效缓解了道路拥挤和“停车难”；探索建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面推进公立医院改革，加快发展养老等社会事业，人民群众的幸福感、获得感显著提升。　　——紧紧围绕破解淮北发展瓶颈制约谋划改革。针对淮北经济总量不大、产业结构不优、产业层次偏低等突出问题，我市以投融资体制改革为突破口，设立1亿元扶持产业发展资金和1亿元产业投资引导基金，支持高新技术产业、优势主导产业发展。据市科技局统计数据，“十二五”以来，全市高新技术企业数由2010年的13家增加到2015年的78家；高新技术总产值由2010年的65.87亿元，增加到2015年的470亿元；成立同创融资担保集团，创新开展“4321”政银担风险分担机制，服务城市建设、支持企业发展的能力进一步增强。　　——紧紧围绕精致淮北建设目标谋划改革。在打造精良产业上，我市积极开展调转促“496”行动计划，持续调整优化产业结构，大力实施创新驱动战略，经济发展的质量和效益实现新提升；在培育精深文化上，加快文化企业市场化改革，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，深入推进文明城市创建工作，文化强市建设取得积极进展，获评首届安徽省文明示范城市，再次跻身全国文明城市提名资格城市行列；在建设精美城市上，加快老城区改造、新城区建设步伐，扎实做好环保体制改革，超额完成省下达节能减排目标任务，山水生态宜居城市特色日益彰显；在锤炼精细作风上，压紧压实“两个”，深入推进纪检监察体制“三转”改革，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，党风廉政建设成效显著。　　坚持全面推进和重点突破相统一，增强改革的整体性　　当前，改革已经进入攻坚期和深水区，必须以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，把改革进行到底。　　市第七次党代会以来，我市按照省委部署要求，对八个领域改革任务逐条逐项细化梳理，建立工作台账，全力推进全面深化改革各项工作。同时，突出改革重点，找准工作着力点，努力在重点领域和关键环节上取得新突破。　　行政审批制度改革方面，我市深化商事制度改革，全面推行“三证合一”“先照后证”、注册资本认缴制，市场主体创业活力持续迸发，2015年新登记注册私营企业3908户、增长21.3%，新增个体工商户12431户、增长19.5%。市级权力事项精简49.1%，市县镇三级政府权责清单体系全面建立并公布运行。制定《淮北市政府权力清单运行平台建设工作方案》，有序推进“一库四平台”建设。启动“互联＋政务服务”智慧型政务平台构建工作，大力推进审批和服务事项上办理、联核查和效能监察。新建政务服务、公共资源交易、房产交易与不动产登记、金融服务、信访接待五个便民利企服务中心，“一站式”服务水平不断提升。　　司法体制改革方面，我市两级法院积极采取诉讼服务立案、12368立案、预约立案、远程立案等方式，畅通诉讼渠道，降低立案门槛，全面落实立案登记制改革，最大限度地保障了当事人诉权。全面落实《司法机关内部人员过问案件的记录和追究规定》《党政机关和领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和追究办法》，人民、法制先后对我市经验做法进行了专题报道。全市检察机关、公安机关对犯罪嫌疑人讯问实行全程同步录音录像，并通过省里验收。率先在全省出台《审判长联席会议工作规定》等三项新规，优化了高层次审判资源配置，案件审判的质量和效率全面提高。2015年，淮北中院案件质量综合指数93.4%，同比增长1.9%，位列全省法院第一方阵。　　生态文明体制改革方面，我市加强污染综合防治，成立市长任主任的环保委员会，严格落实1+6大气污染治理方案，引入第三方环境空气质量自动监测运营，跟踪督办441个大气污染整治项目，实行最严格的秸秆禁烧，PM10浓度明显降低；全面开展工业污染防治，完善监测与监察联动机制，全面完成省政府下达的主要污染物排放总量削减任务；实施水环境治理，启动建设海绵城市，城市水环境质量进一步提升；大力发展循环经济，积极推行清洁生产，加快资源综合利用，顺利通过国家循环经济试点示范城市验收；巩固“三线三边”环境治理成果，实施治污、治超、治安、治税“四治联动”，在全省率先淘汰“黄标车”，获省政府表彰；积极推进矿山地质环境治理和生态修复，大力实施森林增长工程，全市森林覆盖率达20.7%，成功跻身全国绿化模范城市。　　坚持市场取向和群众利益相统一，增强改革的实效性　　市第七次党代会以来，我市紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化改革，同时坚持依靠改革，着力解决全面建成小康社会的民生“短板”。　　——深化要素市场改革。我市出台《淮北市推广运用政府和社会资本合作模式实施意见（试行）》，确定梧桐中路、中湖治理等7个先行试点项目,着力破解城市建设发展融资难题，不断提升公共产品、公共服务供给能力。2015年，淮北市首个PPP项目淮水北调淮北市级配水工程全面开工，投资规模11.92亿元，吸纳社会资本11.56亿元。利用全国首批工矿废弃地复垦利用试点市机遇，推进历史遗留的工矿废弃地及交通、水利等基础设施废弃地复垦，盘活存量土地，有效缓解土地资源瓶颈约束，促进耕地资源保护和生态建设。截至2015年底，累计实施工矿废弃地复垦利用项目50个，复垦总规模1.9万亩，通过复垦增加农用地1.13万亩。　　——深化所有制改革。完善市属国有企业分类考核评价办法，加快推进国有资产集中统一监管；出台《淮北市融资平台公司改革方案》，完成建投集团领导人市场化选聘和公司治理结构搭建，企业活力显著增强。2015年，市建投集团融资总额首次突破50亿元；鼓励省属国企发展混合所有制经济，淮北矿业与华润集团完成淮北矿工总医院股权转让协议，淮海实业与海螺集团合作投资10亿元的新型干法水泥熟料生产线项目准备开工；加快发展民营经济，通过开展帮联企业行动、整合专项扶持资金、实施“双创”等举措，促进民营企业转型升级、民营经济发展壮大。全市新增规模以上民营工业企业93家，民营经济增加值占全市GDP比重达48%，较上年提高1.4个百分点。　　——深化城市管理体制改革。我市制定《淮北市政府关于深入推进户籍制度改革的实施意见》，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口；率先在全省实施居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加快农民工市民化进程；推进政府购买公共服务体制改革，逐步将城乡环卫保洁、渣土运输等部分原来由政府承担的公共服务事项交由社会组织提供，市区主次干道全部实现市场化清扫保洁，我市被列入国家第四批餐厨废弃物综合利用和无害化处理试点城市、全省第一批垃圾资源化利用试点城市；制定《淮北市城乡规划局规划事权分工方案》《淮北市城乡建设管理体制改革意见》等文件，落实县区城市管理主体，通过事权下放、重心下移、人员下沉，着力构建权责一致的城市治理结构。　　——深化社会事业体制改革。我市出台《淮北市政府创新发展现代职业教育的实施意见》，设立市职业教育管理委员会办公室，启动实施高职院校生均拨款改革，我市职业教育工作受到省政府高度评价；建立创业就业新机制，全年新增就业4.5万人，荣获“全国创业先进城市”称号；在全省率先设立“房产超市”，超额完成棚户区、公租房建设任务，安居工程圆满收官。城乡居民养老保险和医疗保险实现全覆盖，新农合参合率位居全省首位；创新社保资金运作管理，社保资金保值增值综合收益率保持在全省第一；率先在全省探索建立医养结合新模式，全市建成14家医养结合型养老机构；全面推进城市公立医院改革，我市5家公立医院全面实施药品零差价销售，率先在全省实现一体化管理村卫生室门诊处方集的全覆盖。　　路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。站在新的起点上，我们坚信，全面深化改革的滚滚大潮，将冲开一切阻碍发展、束缚活力、抑制创新的藩篱，推动全市经济社会发展再攀新的高峰。