大调解解决矛盾纠纷之江西模式拳

基于信访、综治大数据，分析、梳理出纠纷较集中、比重较大的矛盾纠纷领域，再由综治部门牵头，研究成立与其相干的纠纷调解机构,这一社会治安管理创新举措在江西不断巩固和完善，俨然成为一种 江西模式 。近年来，江西省各地市在成立 交调 医调 的基础上，陆续在 房屋（土地）征收 知识产权 林业纠纷 及 婚姻家庭 等领域设立专门、专业的调解机构，使专业领域的矛盾纠纷有专门的去处，有专职、专业的调解人员予以化解，此举不但避免了 行外人 解决 行内事 的为难，同时也保障了矛盾纠纷化解的成功率。目前，江西已初步形成具有特色的 大调解 机制，它从矛盾纠纷的源头、根本上切实解决影响社会稳定的因素，将矛盾纠纷及时、完全、有效地化解于基层，有效保护了基层稳定，成为江西 平安建设、法治建设 的核心构件。

南昌： 三驾马车 解医患纠纷 2011年8月8日，江西省南昌县人樊强（化名）大量饮酒后神志不清、呕血，被送到南昌市某医院就诊，一天后，樊强逐步清醒，在消化道出血病症得到控制后，于同年8月9日自动出院。

出院后，樊强仍感到头痛，又于2011年8月1 日到上述医院救治。医生初步诊断后认为，樊强系 疑似脑出血 ，并就此进行了治疗。

然而，8月19日7时25分左右，患者家属突然发现樊强开始意识不清，于是迅速告知医生。但不幸的是，医院几经努力，樊强仍然撒手人寰。

樊强的突然死亡，引起了家属情绪极大的波动，患者家属纠集近百人在上述医院烧纸、放鞭炮、封堵附近道路。后经当地警方紧急处置，事情暂时停息。但几天后，樊强家属又纠集多人与医院发生冲突。事故造成医院两人、患者家属1 人不同程度受伤，患者家属 辆面包车受损。

彼时，在南昌市地域内拥有三甲医院1 家，因医患纠纷引发矛盾，继而影响社会安定团结的案例并不鲜见。

此次事件发生后引起当地政府高度重视，迅速组成南昌地区医疗纠纷调解领导小组予以处理。该小组在此次事件处理过程中，反复与医患双方进行沟通、调和，并最终顺利促使双方达成和解，由此也积累了大量处理医患纠纷的经验。

2011年12月26日，南昌市政府颁布实施了《南昌市医疗纠纷预防与处理办法》。同时，根据该办法又成立了南昌市医疗纠纷人民调解委员会（简称 南昌医调委 ），建立起医疗纠纷 第三方 调解机制。

该机制形成后，南昌当地媒体称，这标志着南昌市医疗纠纷人民调解机制正式建立。据了解，南昌医调委属于人民调解组织，由专业调解员、特约调解员、特约监督员、医学咨询专家、法律咨询专家组成，对患者实行免费咨询、免费调解、免费受理 3免 政策。其中，人民调解员由具有医疗或法律专业知识和人民调解工作经验的人员担负，调解赔付金额超过两万元的医患纠纷，时限为 0个工作日。

南昌市司法局副局长、医调委主任黄华辉告诉，为规范医患纠纷调解机制、提高调解成功率，南昌医调委建立健全了由综治部门、司法行政、卫生行政和医疗单位、医调中心等单位组成的 四方联席 会议制度及 6支队伍 管理及使用制度等，并定期、不定期组织调解人员进行学习。

这些工作制度的建设，最大限度地保障了调解工作的有序展开，也加强了对调解工作程序化的管理。 据了解，南昌医调委就接待咨询、立案审批、专家咨询鉴定、案情分析等，分别制定制度和规定20多项，设计制作调解文书25种、统计报表15项、调解折页和登记簿2 种。同时，将工作流程细分为咨询、受理、准备、调解和回访五大环节。

目前，在 制度、管理、理念 3驾马车 的推动下，在 专业化、职业化、大众化 人民调解工作发展方向的指引下，南昌医调委有效解决了多起医患纠纷，其纠纷调解的效果与成功率有了明显提高，也得到了上级和医患双方的认可，被誉为破解医患难题的 南昌模式 。

据统计，2016年1至8月，南昌医调委接待患者咨询176人次，立案166起，调解结案152起；因医院有错误而调解成功95起，占结案数的比例62.5%，医院实际赔付总金额9 1.4256万元，取得了良好的社会效果。

赣州： 调和办 护航家具企业转型升级 2014年4月，江西省赣州市南康区龙岭镇黎边工业园某家具企业管理层召开紧急会议，会议主要为了讨论如何保护公司 专利 成果和依法追究侵权企业的法律。

据了解，该公司在国内有数百家经销商，产品远销欧美、东南亚、中东等地，是一家集设计开发、生产和销售为一体的大型家具制造企业。但是，该公司耗费巨资设计的4款畅销的家具外观专利却遭侵权仿冒。

通过诉讼太漫长，放任不管又没法阻止对方继续侵权。 正在大家左右为难之际，该公司总经理决定先通过 第三方调解 予以处理。

事实上，彼时距南康区知识产权保护调和办公室成立不足十个月，距省知识产权维权援助中心南康工作站成立仅五个月，对于企业而言，最终能否通过调解得以妥善处理仍带有疑惑。

但是，出人意料的是，在执法、调解人员的参与下，前后才一个多月时间，侵权企业就与该公司签订停止侵权协议并赔偿损失，将当事双方的损失降到了最低，也节省了司法资源。

资料显示，南康区现有家具企业近8000家，从业人员达 0余万人，已初步构成了研发、生产、加工、销售、包装、运输 一条龙 服务的产业体系，全区家具及物流等配套产业产值超过700亿元，是该区重要支柱产业之一。然而，由于南康区家具原创设计起步较晚，同质化竞争、抄袭侵权现象屡见不鲜，导致侵权投诉案件不断增加。

家具行业仿制现象严重、低价恶性竞争等行为已经使很多企业深受其害。 据了解，该区家具产业专利申请以外观设计专利为主，而外观设计已逐渐成为家具产品竞争的核心。

知识产权保护对保护家具产业健康、良性发展具有重要意义。 鉴于此，201 年6月，由南康区科技局牵头，市家具产业促进局、市家具协会、知识产权中介公司等部门配合，抽调具有知识产权执法资历的专业人员，引进律师团队和专家团队，针对性地成立了 家具产业知识产权保护与调和工作办公室 。同年11月，成立江西省知识产权维权支援中心南康工作站。

近三年时间，南康家具产业得益于 调和办 维权站 两大知识产权纠纷调解体系，众多家具企业在队伍逐渐完善、能力逐步增强的调解体系中受益。截至2016年6月底， 协调办 共受理专利侵权纠纷调解案件125件，成功调解10 件，调解成功率达82%。同时，辖区内企业知识产权保护意识大幅度提高，申请专利积极性增强，侵权案件明显减少，促进了产业和谐、健康发展，为家具产业转型升级奠定基础。

宜春： 林调中心 切除林改肌瘤 2015年 月10日，江西省宜春市奉新县上富镇高坪村虾形组村民代表与山田组村民代表等十余人挤在乡政府林权办，抽着对方表示 敬意 与 歉意 的香烟，在狭小且烟雾缭绕的办公室回忆起儿时一起戏耍的快乐往事，脸上露出了久违的笑容，一旁的林权办工作人员则忙着拟定 调解协议书 。

为使村民们 一笑泯恩仇 ，该县林业纠纷调处中心和镇林权办工作人员做了大量工作。说到这起林业纠纷的调解过程，上富镇林权办主任记忆犹新。据他介绍，该镇高坪村虾形组的 船斗埚 山场西界与山田组 米筛埚 山场东界相邻，由于双方林业3定时的林权证记载的界址不明确，所以就留下了权属争议的 祸根 。

2011年4月，虾形组小组长承包了争议山场进行砍伐杉树，遭到山田组的阻拦和举报，双方由此产生争议，并激发了两个村小组的痛恨，险些引发群体性事件。此后，双方你来我往，一边到省、市、县进行信访，另一边除了信访外，还依法向政府申请确权。

四年来，县林业局会同镇政府干部前后数十次进行调查了解，然而由于林权三定时期习惯性以 其他组山场 山间小路 空地 等为界址，随着时间的推移，山间小路可能无迹可寻，空地也长满了树木，至于与其他组山场的确切界址更是没法确认。

在此情形之下，工作组还是根据村民公认的事实及 信息碎片 ，将没有争议的山场予以确权，最终将争议山场的面积缩小为约0.5亩，为以后的调解奠定了基础。

总共就0.5亩的山，按照每亩 0元的年租金，60年才9000元 ，调解人员用事实下降了村民的期望值。此后，基于双方都没有确实证据证实 争议山场 的归属，调解人员提出 一分为二双方平分 以市场价作价给其中一方 保持现状不予处理 等多种调解思路。终究，争议双方经商量后决定 平分山场 ，而虾形组小组长也为自己 误砍 林木承担4000元人民币的赔偿，历经4年，该纠纷得以顺利调解。

据了解，宜春市是江西省林业资源较为丰富的地级市，该市林权纠纷引发的矛盾纠纷曾占据纠纷总量较大比例，鉴于此，该市政法委专门出台文件，要求各县、区林业部门成立 林权纠纷调解机构 。数年来，调解中心尊重历史，结合实际情况，以专业素养取得林农的广泛认可，使模糊的 四至 得以肯定，成功调解林地纠纷数百起，将矛盾化解在基层，保护了社会的和谐稳定。

抚州： 征调中心 破解征地拆迁纠纷困难 2009年，江西省抚州市启动纺织厂棚户区改造项目，该厂原职工徐艳（化名）家 0多平方米的砖木房屋被列入了征收拆迁范围。

经数次商谈，双方仍没有达成拆迁补偿协议，徐艳谢绝撤除房屋，索性整理行李前往上海与儿子一起生活。

一眨眼三年过去了，双方仍处于僵持阶段，在此期间，徐艳的邻居陆续签订合同进行了拆迁，棚户区改造项目逐渐推动。2012年，徐艳回家时发现屋内财物被盗，认为系拆迁引发，于是向负责棚户区改造项目的开发商昌鹰公司提出经济补偿，昌鹰公司当时答应补偿其 万元，双方同时还签订了一份价格为2 .8万元的拆迁补偿协议。

然而，直到徐艳的房屋被拆除，徐艳也没有收到 万元失窃补偿费，顿时感到受到欺骗，随即向多个单位进行信访。

2015年8月12日，抚州市征调中心受理了徐艳的诉求。经了解，调解员总结指出，争议核心为： 拆迁协议中载明的2 .8万元补偿款是不是包括赔偿的 万元失窃补偿费。

你家财物被盗，这是个人防范问题，如果打官司，不但时间长，法院也会说到凭证一事，而对方也会捉住这个把柄，也不一定能补多少钱。 曾在法院做过多年法官的调解员陈建华提出调解意见， 你们双方在没有讲清楚购房款和补偿款的情况下签订了房屋买卖协议，均有过失。

终究，调解员提出 双方各承担50%的，由昌鹰公司另外补偿徐艳1.5万元 的调解方案，双方达成一致。至此，一起信访多年的纠纷终于画上圆满的句号。

据抚州市房屋（土地）征收纠纷调解中心主任赵国华介绍，该中心于2015年8月7日正式挂牌成立，通过引入法律工作者、司法工作人员、房屋（土地）专业人士等多种调解资源，在纠纷调解、诉求引导、风险防范等方面积极作为，有效化解征迁过程中产生的纠纷。截至目前，该中心已成功调解房屋征收纠纷19起，调解成功率100%。

抚州市委政法委常务副书记、综治办主任万锦介绍，今后，该中心将坚持 预防为主、调解优先、依法处置、公平合理 的原则，围绕提供免费咨询、受理、调解，当好矛盾的减压阀，当好干群的连心桥，引导大众通过调解平台依法表达公道诉求，当好政府的智囊团，实现调解效能的最大化。

九江： 婚姻家庭矛盾调解中心 调解成功率超95% 2016年夏天的一个晚上，江西九江市民万冲（化名）独自一人躺在床上转辗反侧，床头柜上的烟灰缸内横竖躺着长短不一的烟蒂。对万冲而言，突来的变故和亲友的埋怨令他懊悔不已，他多么希望回到两年前重新再来一次。

两年前，已婚男万冲出轨被妻子林燕（化名）得知，引发家庭矛盾。后在亲友的劝导下，万冲认识到错误，并通过协议的方式将店铺等市值数百万元的共同财产全部 给 了林燕，并进行了公证。

在万冲看来，此举是为了向妻儿及亲友表达痛改前非的决心，也是给妻儿一份保障。然世事难料，万冲回归家庭后，其妻子林燕在两年后踏上了出轨的路，并要求与万冲离婚。

如果离婚则人财两空。 万冲认为自己遭林燕利用，一时捶胸顿足，并对林燕实行家庭暴力，致使林燕不敢回家。

林燕的亲属认为家庭矛盾已不可调和，且彼时离婚林燕可依协议获得数百万元家庭财产。据此，林燕的家属致电九江市婚姻家庭矛盾调处中心，希望该中心立足 调离 ，并就财产分割进行调解。

据介绍，九江市区近年来离婚率高达40%，家庭作为组成社会的细胞，其稳定与否决定了社会和谐稳定。据此，为有效化解婚姻家庭矛盾，九江市婚姻家庭协会在市民政局的支持下，依托江西浔原律师事务所，于2016年5月8日正式挂牌成立。中心现有调解员十余名，主要由律师、民政工作人员、心理咨询师等担任，对本市范围内的婚姻家庭矛盾实行免费调解。

宁拆十座庙也不毁一桩婚。 该中心主任袁毓明从当事双方的陈述中分析得出 夫妻关系并未完全破裂 的结论，随即立足 调和 开展工作。最终，在律师和心理咨询师的一再疏导下，双方签订调解协议，为幸福生活翻开了新的一页。

调解中心自成立以来，矛盾纠纷当事人在律师专业性 硬话 、心理咨询师引导性 软话 的两重攻势之下，促使当事人回归理性，重新审视分、合之间的利弊，终究达到化解矛盾纠纷的初衷。据统计，中心成立不足半年，已成功调处家庭矛盾纠纷数十起，调解成功率达95%以上。

勇于实践创新，是江西综治工作(平安建设)的1大特色。多年来，江西各地、各部门在省委、省政府领导下，以法治为引领，以问题为导向，以人民满意为标准，坚持打防结合、标本兼治、重在预防，充分发挥专门队伍作用。广泛动员社会力量，全面加强社会治安综合治理，大力推动平安江西、法治江西建设，保持了全省社会大局安定有序。综治工作在连续11年被评为全国综治工作（平安建设）优秀省的基础上，又在全国综治工作（平安建设）考评中名列榜首，受到中央政法委、中央综治委的充分肯定。2016年10月10日至11日，全国社会治安综合治理创新工作会议在江西南昌顺利召开，江西省委书记 强调，全省上下要以全国综治 南昌会议 为动力，进一步增强平安江西建设的感，加强社会治安防控体系建设，深化社会矛盾排查化解，推进综治 3项建设 ，打造过硬综治队伍，不断推动平安江西建设获得更大成效，为决胜全面建成小康社会营建和谐稳定的社会环境。

江西综治工作，正在朝着更大更远的目标，不忘初心，继续前行。