本是共同体纷争何日休聚焦再次交手的陕西煤

本是共同体纷争何日休 聚焦再次交手的陕西煤电矛盾

去年以来，在电力、冶金等产业迅猛发展的拉动下，国内煤炭价格持续上涨，平均价已比去年同期上涨了3％以上，部分产品如优质炼焦煤，价格翻了一番。煤价上涨，对相关行业的影响已经显现，电煤供应告急，焦煤价格大幅上涨，钢材价格攀升，家电、汽车、造船等行业都叫苦不迭。其中，电力行业是煤炭消费的第一大户，电煤占煤炭消费总量的一半以上。聚焦再次交手的陕西煤电矛盾，具有一定的代表性。 今年一季度，陕西省内几家电厂发出呼吁，“产煤大省没煤烧”，并反映说已有部分机组相继关停。煤炭系统却另有说法：没有电煤供应合同，无法组织生产，货款拖欠严重，库存煤炭80万吨。 陕西的电厂大部分是火电厂，有的电厂就是因煤而建。陕西国有重点煤矿的煤80％供应给各大电厂，发电成本中燃煤占了80％。多年来，陕西煤电两家总的来说还能互相理解、支持。煤炭市场疲软时，省内电厂和国有重点煤矿的合同兑现率达到70％以上，煤价尽量按照省政府的协调不降价。在煤炭市场紧俏时，煤炭系统不为省外煤价高而动心，力保省内电煤供应。去冬今春，陕西煤矿在省外电煤价格高出20元以上，且有预付款到账的情况下，仍按政府指导价供应电厂。今年前3个月，对省外发煤比去年同期减少34万吨，减少收入1000多万元。双方的顾大局，是在不同的背景下做出的。别的不说，仅职工收入这一项，电力系统职工年收入达2万～3万元，煤炭职工年收入仅7000～8000 元，而且劳动强度大，条件艰苦。煤矿每出售1吨煤，将亏损2元～3元，成本与价格倒挂。所以多年来煤炭系统一直呼吁煤炭价格要反映价值。 煤矿想合理平衡行业利润举步维艰。据了解，陕西煤炭系统目前下岗职工29564人，每下岗一名职工，就增加一个困难户。2002年，陕西国有重点煤矿补贴前亏损13132万元。2002年国家计委和国家经贸委的领导在全国煤炭订货会上建议，电煤价格平均每吨提高8元。陕西煤电双方在购销合同上规定，从2002年1月1日起，全省所有国有重点煤矿供电厂的煤炭价格暂按政府的指导价格执行，上调的电煤价格待政府正式批准后，按新的价格执行结算。陕西煤炭方面根据陕西电煤价格比全国低20元的情况，要求提高煤价8元～10元，电力方面提出电力企业消化能力有限，认为提高2元～3元为宜，双方意见分歧较大。 为此，陕西省政府多次召开煤电双方协调会，省物价局发文将电煤价格提高6元。之后，电力部门反应强烈，陕西电力燃料公司及5家电厂联合发文向国家有关部门反映，陕西火电发电企业因历年电价过低及电价不到位，无力承担涨价带来的沉重负担。与此同时，电方又在煤质、煤炭数量上找对策，在煤款结算上缓结或拖欠。煤矿以订货会合同为依 据，请省政府协调，省物价局的文件也下来了，却不见煤款到账，去年 1月至5月共欠4个矿务局煤款合计36716万元。由于煤款拖欠数量大、时间长，4个矿务局一边向省政府反映，一边缓发或减发电煤。 2003年，煤炭订货会在长沙闭会后，陕西煤电双方又移师西安谈判，合同迟迟签不下来。煤方认为，今年贫瘦煤货源供应紧张，按照煤炭订货会的有关精神，每吨煤应该涨价5元。电方认为，不应该涨价。到3月底了，煤矿方面一直拿不到合同，拖欠的1.38亿元煤款要不回来，无法组织安排生产。电方不愿意了，通过媒体大声呼吁，“产煤大省没煤烧”，另一方面警告说：“电煤也敢停？”就这样打响了没有硝烟的价格战。最后在省政府协调下，于4月3日签了一份没有价格的合同。 在这样的价格战中，煤炭方面如吞黄连。2001年，在合同上约定涨价后从1月1日结算，可结果是从4月 1日进行结算，煤炭方面因此损失了几千万元。今年签订了一个没有煤炭价格的合同，煤炭方面的煤价今年能提高吗？ 煤是“块块”管理，电是“条条”管理。现在的煤炭送货办法还是上世纪60年代制定的。原有的煤炭送货办法是以省煤检站驻矿煤质室的化验为依据，以火车运输大票为数量依据进行结算。而现在，电方也在厂内设有煤质化验室，有自己的计量磅秤。电方说，我收到什么煤，就按什么价格结算。双方发生纠纷时，由上级进行裁决，但这种裁决却不 能说服另一方。原因是各自使用的方法和标准都不一样，裁决也是“各打五十大板”。既然检测和计量方法不同，得出结果自然就不同，纠纷也就出现了。在市场经济情况下，为了各自企业的利益，让那一方让步都很困难。所以为了这些事，双方常常争执几个月，甚至一两年。 煤矿和火电双方在经济建设中的地位都非常重要。双方又是上下游产业的关系。电厂现在还是以用国有重点煤矿的煤为主，煤矿目前最大的用户是电厂，不卖给电厂还有谁能要那么多？可以说，煤和电你中有我，我中有你，谁也离不开谁。据有关资料显示，目前，我国煤炭资源储量可供建井只有44处227亿吨，要满足2010年新建2亿吨煤炭生产能力，煤炭储量缺口在300亿吨以上。而中国的煤炭50％以上用于发电，2002 年电煤增长了5000多万吨。从去年四季度开始，电煤出现了局部偏紧的问题。据有关方面预计，2010年我国总的发电装机容量将达到5.5亿千 瓦，其中燃煤机组容量为3.5亿千瓦，用煤量约8亿吨。近年来，电源项目上马的节奏在不断加快。但前几年，我国煤炭市场曾一度出现供大于求的现象，因此，国家实行总量控制，5年来没开工建设新井。现在，很多老煤矿已经面临资源枯竭的问题，产量和后续发展能力十分有限，煤矿上马的周期又长，而电价改革方案迟迟未出台。业内人士估计，到 200 5年，中国的煤炭缺口将在1亿～2亿吨。要从根本上解决煤电的问题，有关部门还需要在规范市场秩序上做工作。一是要尽快制定煤炭送货办法，制定统一的标准、统一的化验办法，以减少误差；二是严格执行合同法，拿起法律的武器来维护自身的权益，减少合同签订或执行中的随意性，合同要进行公证，违者重罚；三是要进一步加大改革力度，建立完善的市场化购销体系，让企业去找市场而不是去找“市长”；四是政府也要完成角色的转换。