煤炭石油助力行业优化结构降低成本荐股位置

煤炭石油：助力行业优化结构降低成本 荐6股 类别： 机构： 研究员：

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据了解，7月2 日，国家发改委、国家能源局、国家煤监局联合印发《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》（发改能源〔2016〕1602号，以下简称：《文件》），以贯彻落实煤炭供给侧改革7号文的有关精神，积极化解过剩产能、促进煤炭供需平衡、推动煤炭行业转型升级。文件就建设煤矿与关闭退出煤矿产能产能置换、严控煤炭新增产能给予了相应的政策指导。

简评一、贯彻7号文精神，最终是促进产业结构优化和转型升级此《文件》是国务院对煤炭供给侧改革7号文的政策细化，在7号文中明确指出了供给侧改革的主要任务，其中之一就是减量置换和严控新增产能——“从2016年起， 年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一律实行减量置，在建煤矿项目应按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩”。为了解答此文件出台的初衷，我们有必要再次强调和明确一下国家本次供给侧改革也可留作下次使用。的最终目的，即通过化解煤炭过剩产能，最终促使企业体制机制创新、提升综合竞争力，推进煤炭行业的转型升级和结构优化。我们了解到目前煤炭行业有在建产能15亿吨（中煤协口径），其中合法在建7亿吨、违法在建8亿吨，而这些产能基本都是近些年才开始投建，开采技术先进、单矿产能规模大，所以生产成本也非常低，具有明显的竞争优势。我们认为这部分产能如果不进行合理的规划甚至废弃，将造成巨大的资金浪费，也难以完成国家产业结构优化和转型升级的最终目的。此文的出台，正是要对这部分产能有一个合理的安排，而且我们对此也不需要存在恐慌和疑虑——释放的在建产能是否会对供给侧改革（去产能）是冲击或背道而驰？我们的答案是——不会，因为国家减量置换已经设定了多重前提条件，以保证供给侧改革的顺利推进。

二、即使实施产能减量置换，但前提条件也非常严格第一，违法在建矿要求一律停建停产：仍旧违规的将纳入企业不良信用记录并进行严惩，如果确需继续建设的，则将严格执行进行减量置换政策，不同条件下的置换比例分别为不小于120%、110%、105%、100%。

1）置换比例不低于120%：未纳入煤炭发展规划、未经同意开展前期工作，但承担资源枯竭矿区生产接续、人员安置的项目；2）置换比例不低于110%：已纳入发展规划或经同意开展前期工作的项目； ）置换比例不低于105%：满足第二个条件，但属于先进产能标准或企业跨省兼并重组后的新建煤矿；4）置换比例不低于100%：满足第二个条件，历史贡献大、依法缴纳社保、安置职工任务重、单位产能职工比例高的企业；第二，合法在建矿鼓励停建或缓建：“十三五”不释放产能，如果不能停建缓建的，按不低于20%核减建设规模，如果也不能核减建设规模的，则必须进行产能置换，即关闭退出产能不低于建设产能的20%。

第三：新建煤矿2016年起的 年内原则停止核准：如因结构调整和转型升级确需新建且不违法擅自开工的，不同条件下的置换比例分别为110%、100%，其中第二类是考虑安置职工任务重、历史贡献大并依法缴纳社保的企业。

第四：对市场相对独立的边疆少数民族区：如不能满足国家规划“络信息纠察队”又成功处理了一起络安全问题。的煤电、煤化工一体化项目的，可进行减量置换，置换比例按实际出发。

从国家对减量置换的态度、前提条件、比例来看，国家优先考虑和放宽的是合法在建产能，服务的是产业转型升级和结构优化、以及员工安置。